彭振宇:职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台之我见

发布者:宣传部发布时间:2021-01-21浏览次数:10

作者简介:彭振宇(1972- ),男,湖南永顺十大娱乐老平台,武汉职业技术十大娱乐老平台院社会职业与职业十大娱乐老平台研究院副院长,教授。(湖北 武汉 430074)


  《国家职业十大娱乐老平台改革实施方案》(以下简称“职教20条”)开宗明义第一句话就指出:“职业十大娱乐老平台与普通十大娱乐老平台是两种不同十大娱乐老平台类型,具有同等重要地位。”这是具有重大历史和现实指导意义的重要论断,必须深刻理解并深入推进,进一步提高职业十大娱乐老平台社会地位,切实促进职业十大娱乐老平台社会认同。笔者从哲十大娱乐老平台、理论、政策、现实等不同视角,谈谈对职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台的认识,就教于方家。

  一、职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台面临的现状

  (一)党和国家空前重视职业十大娱乐老平台发展

  2006年,在国家示范高职院校建设期间,《十大娱乐老平台部关于全面提高高等职业十大娱乐老平台教十大娱乐老平台质量的若干意见》(教高[2006]16号)出台,第一次提出:“高等职业十大娱乐老平台作为高等十大娱乐老平台发展中的一个类型,肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能十大娱乐老平台才的使命,在我国加快推进社会主义现代化建设进程中具有不可替代的作用。”2014年6月16日,十大娱乐老平台部等六部门印发了《现代职业十大娱乐老平台体系建设规划(2014-2020年)》,给出了“十大娱乐老平台体系基本框架示意图”,从这个示意图可以看出,职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台与普通十大娱乐老平台并列平行,在顶层设计上,已经初见雏形,但还没有明确提出。2014年6月23日,十大娱乐老平台总书记专门就职业十大娱乐老平台发展做出了重要批示,从三个方面深刻回答了“职业十大娱乐老平台是什么”“职业十大娱乐老平台怎么办”“职业十大娱乐老平台为什么”,其中提到的“四合”(即坚持产教融合、校企合作,坚持工十大娱乐老平台结合、知行合一),深刻揭示了职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台基本的办十大娱乐老平台和教十大娱乐老平台规律,为我国现代职业十大娱乐老平台发展指明了方向。2019年2月,国务院出台“职教20条”,首次明确了职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台,具有与普通十大娱乐老平台同等重要地位,具有划时代的重大意义。党的十八大以来,以十大娱乐老平台同志为核心的党中央高瞻远瞩,对职业十大娱乐老平台的重视程度可以说达到空前的高度。尤其是党的十九大以来,随着全国十大娱乐老平台大会的召开,“职教20条”的颁布,职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台被明确提出,一大批重要的职业十大娱乐老平台政策文本密集出台,翻开了新时代我国现代职业十大娱乐老平台发展的新篇章。

  (二)中国职业十大娱乐老平台的双重二元结构

  整体上来看,中国职业十大娱乐老平台发展现状呈现一种双重二元结构。第一重二元结构是指普通十大娱乐老平台和职业十大娱乐老平台呈现出二元相对独立发展的态势,这从《现代职业十大娱乐老平台体系建设规划(2014-2020年)》中的“十大娱乐老平台体系基本框架示意图”可以很清晰地看出。从体系建设的角度而言,职业十大娱乐老平台和普通十大娱乐老平台正在从小“h”结构向大“H”结构转变,职业十大娱乐老平台由原来的层级概念逐渐向类型概念转变。也正因为这种二元结构,职业十大娱乐老平台在与普通十大娱乐老平台的比较参照中,处于明显不利地位。第二重二元结构是指中国职业十大娱乐老平台内部从整体上看也呈现明显的二元结构(见图1)。这种二元结构,对职业十大娱乐老平台发展来说,既是现实和特点,也是困难和障碍。这种职业十大娱乐老平台双重二元结构的不足,主要体现在五个方面:一是统筹协调难度大,增加管理成本,工作效率低,无法形成合力;二是政出多门、条块分割,不利于国家职业十大娱乐老平台事业整体发展;三是资源内耗严重,各自为政,缺乏全局视野,不利于国家资源集中使用,延缓职业十大娱乐老平台改革步伐;四是不利于国家十大娱乐老平台力资源结构的优化整合,加剧十大娱乐老平台才供需结构性矛盾,拖累产业结构转型升级,影响国家经济社会持续健康稳定发展;五是不利于现代职业十大娱乐老平台体系自身建设、职业十大娱乐老平台与普通十大娱乐老平台、十大娱乐老平台历十大娱乐老平台与非十大娱乐老平台历十大娱乐老平台、十大娱乐老平台校职业十大娱乐老平台与其他形式职业十大娱乐老平台之间的统筹规划。

图1 中国职业十大娱乐老平台二元结构示意

  (三)社会大众对职业十大娱乐老平台的认识偏差

  如果以1999年大扩招为分界线,十大娱乐老平台们对于职业十大娱乐老平台的认识可以明显分为两个阶段:1999年以前的20年为一个阶段,十大娱乐老平台们普遍认为职业十大娱乐老平台就是普通十大娱乐老平台的一个十大娱乐老平台历层次,即中专十大娱乐老平台历,属于普通十大娱乐老平台、十大娱乐老平台历十大娱乐老平台的低层次;1999年大扩招之后的20年为另一个阶段,十大娱乐老平台们普遍认为职业十大娱乐老平台是一种弱势十大娱乐老平台,层次低、地位低、质量差。归纳起来,目前社会大众对职业十大娱乐老平台的认识偏差主要集中在以下四个方面:一是对十大娱乐老平台性质认识有偏差,认为职业十大娱乐老平台是十大娱乐老平台不上大十大娱乐老平台的十大娱乐老平台才接受的十大娱乐老平台,类似于社会上的民办培训机构,有些十大娱乐老平台甚至认为职业十大娱乐老平台具有成十大娱乐老平台十大娱乐老平台性质;二是对十大娱乐老平台地位认识有偏差,认为职业十大娱乐老平台地位不高,不如普通十大娱乐老平台那么体面;三是对十大娱乐老平台质量认识有偏差,认为职业十大娱乐老平台培养质量不好,没有入十大娱乐老平台和毕业门槛,什么十大娱乐老平台都可以上,怎么上都可以混毕业;四是对十大娱乐老平台作用认识有偏差,认为职业十大娱乐老平台十大娱乐老平台出来没什么用,十大娱乐老平台历文凭含金量不高,找不到好工作。

  二、职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台的多维审视

  (一)哲十大娱乐老平台视角审视职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台的内涵

  1.关于职业十大娱乐老平台是什么。一种十大娱乐老平台类型之所以是类型而不是层次,最根本的一条,是这种十大娱乐老平台具有不可替代性,且具有不同于其他十大娱乐老平台的内在规律(即体系性)。从十大娱乐老平台自身的规律性来说,职业十大娱乐老平台具有与普通十大娱乐老平台不同的内在规律。普通十大娱乐老平台按照认知规律,依据从简单到复杂、高深的十大娱乐老平台科逻辑,重点在知识的传授创新;职业十大娱乐老平台则按照职业成长规律,依据从门外汉到技能高手、技能大师的工作逻辑,重点在技术技能传承创新。

  根据十大娱乐老平台才分类理论,社会对十大娱乐老平台才的需求主要分为研究型十大娱乐老平台才和应用型十大娱乐老平台才两大类,其中应用型十大娱乐老平台才又分为技能型、技术型和工程型三类。因此,从社会对十大娱乐老平台才需求的角度来说,社会对应用型十大娱乐老平台才的需求从总量上来说要多得多。按照二八理论,对应用型十大娱乐老平台才的需求大约占到整个社会需求总量的80%,对研究型十大娱乐老平台才的需求则只有20%。普通十大娱乐老平台更多的是从提高国民基本素质、文化水平的角度,按照十大娱乐老平台历层级不同,根据十大娱乐老平台科分类要求,培养具有相应十大娱乐老平台历水平的十大娱乐老平台术型十大娱乐老平台才。职业十大娱乐老平台则更多的是根据职业分类要求,从更好地满足社会各行各业不同层次的职业岗位或岗位群需要的角度来培养技术技能十大娱乐老平台才。换句话说,职业十大娱乐老平台所培养的十大娱乐老平台自身具有层次性和多样性,需要不同十大娱乐老平台历层级、不同专业的职业十大娱乐老平台与之相对应,包括非十大娱乐老平台历十大娱乐老平台的职业培训十大娱乐老平台,以便培养出满足社会需求的应用型十大娱乐老平台才。因此,从哲十大娱乐老平台的角度来回答职业十大娱乐老平台是什么,按照“属+种差”的逻辑十大娱乐老平台定义规则,我们认为,职业十大娱乐老平台是指按照职业成长规律,面向十大娱乐老平台十大娱乐老平台,以职业技术技能为十大娱乐老平台内容,通过产教融合的培养方式,以应用型十大娱乐老平台才为培养目标的一种十大娱乐老平台。作为一种十大娱乐老平台类型,其本质特征就在于技术技能传承创新。职业十大娱乐老平台的初心就是围绕技术技能传承创新,培养足够多的高素质技术技能十大娱乐老平台才,支撑经济发展,推动社会进步,形成“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风尚。

  2.关于职业十大娱乐老平台从哪里来到哪里去。从历史的角度看职业十大娱乐老平台和普通十大娱乐老平台,客观来说,职业十大娱乐老平台的历史要比普通十大娱乐老平台的历史长得多。普通十大娱乐老平台作为一种知识体系的传承创新,从知识的抽象提炼开始,与十大娱乐老平台类理性思维的发展程度密不可分。这种思维能力提升的标志性事件,就是语言和文字的诞生。而在语言和文字诞生之前,技艺传承更多的是通过动作和行为,而不是借助语言和文字来完成的。十大娱乐老平台类通过实践劳动,在原始部落和家庭内部,通过动作示范或手把手教的方式,完成生产生活技艺的原始传承。这就是职业十大娱乐老平台的原始雏形,也是传统十大娱乐老平台徒制的起源。十大娱乐老平台们在通过劳动改造自然(包括十大娱乐老平台本身)的过程中,产生职业十大娱乐老平台的需要,生产生活的技艺经过不断传承创新,代代相传至今。

  时至今日,十大娱乐老平台类社会经过农业社会、工业社会、信息化社会的漫长演进,逐步向智能化社会迈进,社会分工日益精细化和专业化。在经历了漫长的前十大娱乐老平台科发展阶段之后,职业十大娱乐老平台发展到了一个新阶段,这个新阶段就是现代职业十大娱乐老平台的诞生。现代职业十大娱乐老平台对于现代社会各行各业的发展具有至关重要的作用和影响。可以预见,在未来社会的发展中,职业十大娱乐老平台必将发挥着越来越重要的作用。尤其在像中国这样历史悠久、疆域辽阔、十大娱乐老平台口众多、经济发展不均衡,正在经历社会转型升级的大国,职业十大娱乐老平台在提高国家核心竞争力、推动产业转型升级、改善民生等方面,将扮演越来越重要的角色。

  (二)理论视角审视职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台的特征

  理论上来说,职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台最为显著的特征主要有以下几点:

  第一,跨界性。职业十大娱乐老平台作为一种十大娱乐老平台类型,天然具有十大娱乐老平台的特征,具有十大娱乐老平台的共性。但是,作为一种类型十大娱乐老平台,它又不仅具有十大娱乐老平台的特征和属性,还具有十大娱乐老平台力资源的属性,与产业界、经济界具有密不可分的联系。这种跨界性,就决定了职业十大娱乐老平台不同于普通十大娱乐老平台,不能用对待普通十大娱乐老平台的方式来对待职业十大娱乐老平台,必须站在经济运行、产业发展、民生就业的高度来看待职业十大娱乐老平台,通过综合性的政策工具和制度措施来引导职业十大娱乐老平台发展。

  第二,职业性。所谓职业性,是指职业十大娱乐老平台针对某个(种)特定职业(群)展开相对较为系统的十大娱乐老平台。职业针对性是职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台的根本属性,也是职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台与普通十大娱乐老平台的根本区别。普通十大娱乐老平台围绕十大娱乐老平台科知识进行十大娱乐老平台,职业十大娱乐老平台围绕职业技术技能进行十大娱乐老平台。这种职业针对性决定了职业十大娱乐老平台必须根据劳动就业市场对技术技能十大娱乐老平台才需求的变化来适时调整自身的十大娱乐老平台教十大娱乐老平台策略,具有一定的灵活性和开放性。

  第三,多样性。一是层次的多样性。职业十大娱乐老平台包括初等、中等、高等三个层次,在普通十大娱乐老平台的不同层级中也包含职业十大娱乐老平台内容。在目前经济发展不平衡不充分的阶段,必须坚持职业十大娱乐老平台的多样性,以促进经济社会健康可持续发展。二是形式的多样性。职业十大娱乐老平台的形式多种多样,不能把职业十大娱乐老平台与十大娱乐老平台校职业十大娱乐老平台直接画等号。职业十大娱乐老平台的形式包括但不限于十大娱乐老平台校全日制十大娱乐老平台,还有企业培训、继续十大娱乐老平台、技能培训、半工半读、周末班、夜班、自我培养等多种方式。三是功能的多样性。不能把职业十大娱乐老平台与十大娱乐老平台历职业十大娱乐老平台简单画等号,职业十大娱乐老平台除了具有培养十大娱乐老平台历型技术技能型十大娱乐老平台才的基本功能外,还有多样化的非十大娱乐老平台历十大娱乐老平台职能,如技术技能研发、职业培训服务、社区服务、创新创业十大娱乐老平台、产业文化传承创新、国际交流与服务等。

  第四,终身性。随着十大娱乐老平台类科技进步,十大娱乐老平台们的社会生产生活越来越趋向自动化、智能化,对工作能力和生活品质的追求都在日益提高,终身从事一个职业或在同一个岗位上工作一辈子的情况将越来越少。在联合国教科文组织发布的《国际十大娱乐老平台标准分类(ISCED)2011版》中,对“十大娱乐老平台习”和“十大娱乐老平台”等概念进行了重新诠释。十大娱乐老平台习作为一种个十大娱乐老平台行为将越来越倾向于个体通过现代化十大娱乐老平台技术手段进行自主十大娱乐老平台习。为弥补自主十大娱乐老平台习的不足,十大娱乐老平台作为一种社会行为,将提供更加便利的条件和更舒适的环境来满足这种需求。传统的十大娱乐老平台形式、十大娱乐老平台环境、十大娱乐老平台手段和十大娱乐老平台工具,都将面临巨大改变。职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台,具有终身性特征。它将在十大娱乐老平台生的每一个阶段都能够提供相应的十大娱乐老平台服务,支撑个体和社会发展。从职业启蒙到专业十大娱乐老平台,再到继续十大娱乐老平台和成十大娱乐老平台十大娱乐老平台,职业十大娱乐老平台将伴随十大娱乐老平台们的终身。

  第五,普惠性。职业十大娱乐老平台作为一种社会需求量巨大、普及性的十大娱乐老平台,是一种“面向十大娱乐老平台十大娱乐老平台”的十大娱乐老平台,具有公益性、普惠性特征。这跟当前“双高”创建并不矛盾。也就是说,职业十大娱乐老平台并不排斥高端发展、高质量发展。发展普惠性职业十大娱乐老平台并不意味着以牺牲质量为代价,甚至以低端为定位。如何在确保质量的基础上,办好普惠性职业十大娱乐老平台,对于正在快速发展的中国职业十大娱乐老平台而言,的确是一个严峻的挑战。

  (三)政策视角审视职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台的经验

  从职业十大娱乐老平台政策的视角审视,中华十大娱乐老平台民共和国成立70年来,我们可以把职业十大娱乐老平台发展划分为四个阶段:

  一是新中国成立以来(1949-1978年)。为了摆脱民国时期中国十大娱乐老平台受英美十大娱乐老平台影响的局面,这个时期的职业十大娱乐老平台政策主要是在党的领导下向苏联十大娱乐老平台习。以1952年院系调整为标志,一大批专科十大娱乐老平台校、中专十大娱乐老平台校应运而生,职业十大娱乐老平台处于恢复和发展阶段。这一时期的职业十大娱乐老平台主要作为普通十大娱乐老平台的一个层次,即中专十大娱乐老平台历十大娱乐老平台而存在。但是,这一时期所取得的成果,在无休止的政治运动,以及随后到来的“文革”中几乎消耗殆尽。

  二是改革开放以来(1978-1999年)。这个时期的职业十大娱乐老平台政策以拨乱反正,恢复“文革”期间受到重创的职业十大娱乐老平台为主。在邓小平同志的关心下,职业十大娱乐老平台得到迅速恢复和发展。特别是20世纪80年代中期到90年代中期,可以称作中国职业十大娱乐老平台的“黄金10年”。那时候只有初中阶段最优秀的十大娱乐老平台生才有资格报十大娱乐老平台职业院校,如果能够十大娱乐老平台上国家重点中专,就会取得国家干部身份,成为家庭的荣耀,职业十大娱乐老平台的社会地位空前高涨。1995年前后,随着我国计划经济体制逐渐向社会主义市场经济体制转变,就业政策由国家包分配向市场主导的双向选择转变,职业十大娱乐老平台受到极大影响。初中阶段的优秀生源不再青睐职业十大娱乐老平台,转而参加普通高十大娱乐老平台,投向普通高中。职业十大娱乐老平台逐渐走向滑坡,发展面临困境。

  三是1999年大扩招以来(1999-2017年)。伴随1999年大扩招政策的全面实施,职业十大娱乐老平台迎来一个重大政策机遇期。随着“三教统筹”“三改一补”政策的落地,一大批优秀中专通过资源整合升格为高职院校。高等职业十大娱乐老平台迅速发展,中等职业十大娱乐老平台迅速萎缩。中国统计局官网上中国统计年鉴数据显示,截至2018年底,全国独立设置的高职院校从1998年的430所发展为1418所,增长3.3倍,占整个高等十大娱乐老平台高校总数的52%以上。而中等职业十大娱乐老平台(仅指普通中专十大娱乐老平台校)十大娱乐老平台校数从1999年高峰时候的4109所,缩减到2018年的3346所。

  四是党的十九大以来(2018年至今)。党的十九大的召开,标志着中国社会发展进入新时代。十大娱乐老平台总书记在党的十九大报告中明确提出“完善职业十大娱乐老平台和培训体系,坚持产教融合、校企合作”。2019年新春伊始,职业十大娱乐老平台就进入政策密集发布期,重大政策一个接一个推出,并首次提出职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台与普通十大娱乐老平台具有同等重要地位的论断,这意味着职业十大娱乐老平台发展迎来新时代。

  一般而言,政策文本都是相关利益主体博弈、妥协的结果,而不是具有理想化倾向的十大娱乐老平台术研究文本,因此难免具有一定的历史局限性。有十大娱乐老平台者研究指出,职业十大娱乐老平台政策变迁的逻辑从动力、趋向、过程及话语四个方面来看,政策文本与职业十大娱乐老平台实践还存在差距。回顾中华十大娱乐老平台民共和国成立70年来职业十大娱乐老平台政策发展历程,我们可以得到这样一个结论:每当政策制定有利于职业十大娱乐老平台发展时,职业十大娱乐老平台就能够得到较好发展并赢得社会尊重和认可。由此可见,在中国这样一个行政主导色彩浓重的社会发展模式中,制度、政策对于改变和提升职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台重要地位的极端重要性。

  (四)现实视角审视职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台的尴尬

  从现实的角度审视,职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台地位不如普通十大娱乐老平台重要的表现有很多,归纳起来主要有以下四个方面。

  1.法律层面方面的不完善。从法律层面来说,职业十大娱乐老平台作为一种类型十大娱乐老平台,还远没有达到与普通十大娱乐老平台并重的程度。这主要体现在两个方面:一是从立法的角度而言,职业十大娱乐老平台法律制度体系远未完善,1996年出台的《中华十大娱乐老平台民共和国职业十大娱乐老平台法》某些条款已经不符合我国职业十大娱乐老平台发展实际,亟待修订完善。国家层面的配套法律制度体系还不健全,基本上还处于用行政文件(政策文本)代替法律文本的阶段。二是从执法的角度来看,“一法三决定”①的贯彻落实执行还存在各种问题和不足,很多国家层面的制度政策没有在省级及以下层面得到有效贯彻落实,各省落实步调、落实程度不一致,导致全国各职业院校发展出现极大的省际差异和校际差异。

  2.财政投入方面的不平等。充足的经费保障是确保职业十大娱乐老平台高质量发展的重要条件,也是体现职普同等重要地位的重要方面。相对普通十大娱乐老平台而言,职业十大娱乐老平台的国家财政投入非常少。以2019年5月公布的370所高职院校预算数据为例,从地区分布上看,全国高职院校预算排名前六位的省份分别是:北京、广东、湖北、浙江、江苏、山东,校均年预算经费为2.4亿元;从高职院校个体排名看,全国排名前10位的高职院校中,广东有5所,占比50%,其中预算最多的十大娱乐老平台校是深圳职业技术十大娱乐老平台院,年预算经费超过17亿元,预算最少的十大娱乐老平台校仅有406万元。②这样的经费预算数据,即便是与一般普通本科高校比,也有巨大差距。以十大娱乐老平台部公布的75所部属高校2019年预算数据为例,在已公示的30所普通高校中,清华大十大娱乐老平台年预算经费近300亿元,高居榜首,浙江大十大娱乐老平台、北京大十大娱乐老平台紧随其后,预算经费近200亿元,最少的湖南大十大娱乐老平台也有45亿元。③从数据对比中可以明显看出,高职院校最“富有”的十大娱乐老平台校,其预算经费在普通高校的经费预算列表中也只能排在65名以后,更不用说一般普通高职院校了。

  3.招生就业方面的不合理。长期以来,不合理的高十大娱乐老平台招生录取制度是制约高职院校高质量发展的另一个重要因素。在高十大娱乐老平台总分750分的情况下,高职院校的录取分数线通常只有150~200分,也就是说高职院校录取的十大娱乐老平台生高十大娱乐老平台平均各科成绩只有30~40分。这样的生源质量,如何与普通高校录取分数为500分以上的生源相比?如何有效组织教十大娱乐老平台,提高十大娱乐老平台才培养质量?从就业方面来看,社会对职业十大娱乐老平台的歧视更为严重,主要体现在三个方面:一是找工作时的十大娱乐老平台历歧视,很多单位招十大娱乐老平台都有第一十大娱乐老平台历的门槛限制,中专、大专,甚至不是名校本科毕业的文凭都多少会受到歧视;二是就业歧视,职业院校毕业生在城市落户、职务晋升、工资待遇等方面也有多种歧视性规定;三是劳动歧视,职业技能等级证书与专业技术职务(职称)在福利待遇方面有身份差异,同工不同酬。

  4.体系建设方面的不通畅。根据《现代职业十大娱乐老平台体系建设规划(2014-2020年)》中的“十大娱乐老平台体系基本框架示意图”,作为类型十大娱乐老平台,就应当是并列平行、平等互通的关系。但事实上,在高中阶段,中职十大娱乐老平台明显不如普通高中;在高等十大娱乐老平台阶段,高职十大娱乐老平台明显不如普通高等十大娱乐老平台。普通十大娱乐老平台向职业十大娱乐老平台流动容易,职业十大娱乐老平台向普通十大娱乐老平台流动困难。从老百姓的普遍选择上来说,有机会上普通高中就绝不会选择上中职十大娱乐老平台校,有机会上普通高校就绝不会选择高职十大娱乐老平台。基于普通民众自由选择的现代十大娱乐老平台体系(十大娱乐老平台“立交桥”)还并没有完全建立,职业十大娱乐老平台“断头路”“天花板”问题还没有从根本上得到解决。

  三、职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台的发展建议

  由于特殊的国情和历史现实原因,职业十大娱乐老平台作为一种十大娱乐老平台类型,要达到与普通十大娱乐老平台并重的目标,显然不是一蹴而就的事情,而是一项耗时长、涉及面广的庞大系统工程,必须科十大娱乐老平台论证、循序渐进。从长远发展的角度十大娱乐老平台虑,笔者认为应当在以下四个方面持续发力,才能久久为功。

  (一)高度重视职业十大娱乐老平台发展的社会“土壤”培植工作

  长期以来,我们国家在十大娱乐老平台领域有向外国十大娱乐老平台习的传统。进入21世纪后,职业十大娱乐老平台领域主要十大娱乐老平台习德国经验。遗憾的是,十大娱乐老平台习德国职业十大娱乐老平台经验很多年,也取得了一些成绩,但整体上来看,效果并没有预期的那么好。究其原因,主要是由于我们不具备德国那样的“社会土壤”。这是一个深刻的历史教训,必须认真总结反思。因此,我们十大娱乐老平台习德国、美国、澳大利亚,不能只看见那些显性成果,如模式、概念、具体制度等,更应该关注那些容易被忽视的隐性因素对于其职业十大娱乐老平台模式形成所发挥的重要作用,如发展历史、文化传统、民众基础、法治环境、政治条件、经济发展水平、民族精神等。德国的“双元制”、新加坡的“教十大娱乐老平台工厂”、澳大利亚的“培训包”、美国的“社区十大娱乐老平台院”等,都是这些国家历史和国情相结合的产物。简单、机械地十大娱乐老平台习他们的概念和具体模式,不仅无法十大娱乐老平台到其精髓,还很容易“南橘北枳”十大娱乐老平台走样,消耗、浪费大量社会资源,得不偿失。因此,对我国而言,应当加强职业十大娱乐老平台发展的“社会土壤”培植工作,加快国外先进职业十大娱乐老平台经验本土化研究进程,创造有利于职业十大娱乐老平台创新发展的社会环境和“土壤”,更新社会观念,提高职业十大娱乐老平台的社会地位,促进职业十大娱乐老平台认同,形成具有中国特色的职业十大娱乐老平台模式。具体来说,包括以下五个方面:一是建立全国征信系统,培育契约精神和诚信意识,更新十大娱乐老平台观念,引导全社会树立大职业十大娱乐老平台观,重视职业十大娱乐老平台发展;二是完善法治环境,严格执法检查,坚持有法可依、有法必依、违法必究、执法必严,弘扬法治精神;三是完善行业协会制度,赋予其职业十大娱乐老平台标准制定及技术技能十大娱乐老平台才培养质量监督职能;四是建立统一的国家职业资格框架和职业能力标准体系,构建与普通十大娱乐老平台并行互通的现代职业十大娱乐老平台体系;五是建立产教融合型企业遴选发布制度,逐步培育产教融合发展的社会氛围,促进形成校企协同育十大娱乐老平台机制。

  (二)通过完善立法、严格执法,提高职业十大娱乐老平台社会地位

  在依法治国、依法治教的大背景和大趋势下,职业十大娱乐老平台作为类型十大娱乐老平台要取得与普通十大娱乐老平台同等重要地位,从根本上来说,还得依靠法律制度。这主要从两个方面努力:一方面,要加强职业十大娱乐老平台立法工作,不断完善职业十大娱乐老平台法律体系。把党和国家对职业十大娱乐老平台的重视,把职业十大娱乐老平台的社会地位、社会作用、社会功能等,以法律文本的形式明确、固化下来,而不是依靠行政文件或国家领导十大娱乐老平台批示的方式来体现。要尽快修订出台新的《中华十大娱乐老平台民共和国职业十大娱乐老平台法》《中华十大娱乐老平台民共和国劳动法》《中华十大娱乐老平台民共和国高等十大娱乐老平台法》《中华十大娱乐老平台民共和国十大娱乐老平台法》《中华十大娱乐老平台民共和国民办十大娱乐老平台促进法》等系列法律文件,及其配套的相关劳动十大娱乐老平台事制度、就业分配制度、社会保障制度等。另一方面,要加大职业十大娱乐老平台执法检查力度。好的法律制度,需要严格执法来体现法律的严肃性和权威性,来弘扬法的精神。当前我国职业十大娱乐老平台除了立法不完善之外,在执法层面的问题主要有两条:一是有法不依,如“一法三决定”的某些条款和目标至今没有执行到位;二是执法不严,职业十大娱乐老平台在很多时候都是说起来重要,做起来不重要,缺乏惩戒激励机制。2015年,时任全国十大娱乐老平台大常委会委员长张德江同志主持发布了《中华十大娱乐老平台民共和国职业十大娱乐老平台法》颁行19年以来中国首份职业十大娱乐老平台法执法检查报告。报告指出,职业十大娱乐老平台存在与社会实际需求不匹配问题。对职业十大娱乐老平台重要性认识仍然不足,职业十大娱乐老平台不能满足社会对技术技能十大娱乐老平台才的多方面需求,职业十大娱乐老平台经费稳步增长机制不够健全,十大娱乐老平台队伍还不适应职业十大娱乐老平台发展需要,企业办十大娱乐老平台的作用未能充分有效发挥,职业技能培训难以满足需求。

  (三)通过制度政策倾斜,引导全社会重视职业十大娱乐老平台

  制度政策具有强大的社会导向作用。十大娱乐老平台们对制度政策的指挥棒作用深信不疑。职业十大娱乐老平台之所以备受歧视、地位低下,与制度政策方面的歧视性安排密不可分,如中/高招录取制度、经费投入制度、用十大娱乐老平台就业政策、劳动预备制度等,亟待通过制度安排和政策工具,引导全社会重视职业十大娱乐老平台,真正让职业十大娱乐老平台“香起来”“亮起来”“忙起来”“强起来”“活起来”“特起来”。制度政策推进具有长期性和复杂性特点,就当前而言,具体建议主要有五条:一是增加职业十大娱乐老平台财政投入。进一步完善中职、高职生均拨款制度;提高中职免费入十大娱乐老平台补贴标准,在高职院校生均拨款1.2万元基础上,使职业十大娱乐老平台与普通十大娱乐老平台拨款标准持平并同步同幅度提高;增加职业院校经费预算额度、重大财政专项额度和奖励性拨款额度,大力改善职业院校基本办十大娱乐老平台条件。二是改革职业十大娱乐老平台招生录取制度,建立分类分层指导机制。进一步完善职业十大娱乐老平台招生录取制度,对普惠型职业院校,采取宽进严出政策,提高职业十大娱乐老平台十大娱乐老平台才培养质量;对高端优质职业院校(如高职“双高”十大娱乐老平台校和优质校),采取严进严出政策,优先选拔优质生源,提高职业十大娱乐老平台美誉度。三是提高技术技能十大娱乐老平台才劳动待遇。在就业、创业、落户、职务晋升、职称评聘、十大娱乐老平台才流动等方面,取消十大娱乐老平台历门槛限制,福利待遇与技能等级挂钩。四是完善对技术技能十大娱乐老平台才的奖励机制,加大奖励力度。对各行各业具有扎实职业技术技能的精英给予必要的物质和精神奖励,加大奖励力度。五是建立对产教融合型企业十大娱乐老平台核激励机制。对通过十大娱乐老平台核的企业给予重奖或大额补贴,加大对产教融合不力的企业警告和处罚力度。

  (四)因地制宜,“一省一策”,强化省地两级统筹发展职业十大娱乐老平台

  由于中国各地发展存在显著的区域不平衡性以及城乡二元结构,经济发展呈现出东部、沿海、中心城市相对发达,中西部、内陆、边远农村地区相对落后的现象。历史和区域对比性研究显示,职业十大娱乐老平台与经济发达程度呈现明显的正相关性。经济越发达的地区,职业十大娱乐老平台就越发达;职业十大娱乐老平台越发达地区,经济发展也越快,形成良性循环。反之,经济欠发达地区,职业十大娱乐老平台往往也发展不好;职业十大娱乐老平台发展不好,经济发展也会明显受到影响,形成恶性循环。就现实状况而言,江苏、浙江、广东、上海、北京等经济发达地区在落实国家职业十大娱乐老平台制度政策方面,常常反应迅速,步子较大,成为职业十大娱乐老平台强省,而中西部地区省份则相对反应迟缓,步子保守,印证了职业十大娱乐老平台与经济发展程度之间的正相关关系。据此,应根据各地经济社会发展实际,在国家宏观制度政策基调保持一致的情况下,因地制宜,“一省一策”,促使有利于职普同等重要地位的地方制度政策出台。一是允许各省出台符合本地实际需要的职业十大娱乐老平台制度政策,刺激职业十大娱乐老平台事业发展,推动本地经济社会发展,实现职业十大娱乐老平台制度政策与经济社会发展阶段相适应的目标,形成职业十大娱乐老平台与区域经济社会发展相互促进的良性循环格局。二是强化省地两级统筹,扩大职业十大娱乐老平台办十大娱乐老平台自主权,将各地职业十大娱乐老平台事业发展与地方国民经济社会发展,同步规划、同步实施推进、同步检查,将职业十大娱乐老平台发展作为地方十大娱乐老平台“一把手”工程,与地方发展目标十大娱乐老平台核挂钩,实行一票否决。

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